〔A1〕

〔同意公开〕

盘市监〔2026〕33号                                  签发人：魏旭阳

对市政协九届五次会议关于规范职业打假人

投诉举报行为，构建良好营商环境

的提案（第116号）的答复

印宝东提案者：

您提出的关于规范职业打假人投诉举报行为，构建良好营商环境的提案收悉，感谢您对我市市场监管工作和营商环境建设工作的高度关注和大力支持。针对提案中反映的问题，我局高度重视，认真研究，结合全市市场监管工作实际，逐条梳理落实举措，现就相关建议答复如下：

一、坚持统筹协同治理，夯实市场安全经营根基

一是强化经营全流程监管。聚焦商家售后服务、日常经营全环节，常态化开展监督检查，督促各类经营主体健全经营管理制度、规范服务流程，压实经营主体首负责任，全面提升消费纠纷响应处置效率和维权服务质效，切实化解消费领域矛盾纠纷。

二是深化食品安全常态管控。常态化开展食品安全专项监督检查和从业人员合规培训，严格规范食品储存、陈列、销售全流程条件，督促商户建立健全“临期预警、过期即下架”常态化管理机制。完善食品生产、流通、销售全程追溯体系建设，实现食品来源可查、去向可追、责任可究，坚决守住群众“舌尖上的安全”。

三是规范市场经营秩序。坚持对企业虚假宣传等违法违规行为“零容忍”，常态化开展专项整治行动，严厉打击虚假宣传、误导消费、不正当竞争等违法行为，坚决整治市场乱象。同时依托市局官方网站、微信公众号、“3·15”国际消费者权益保护日等多元载体，常态化开展市场监管法律法规普法宣传，引导企业诚信守法经营，提升群众消费维权意识，营造法治化市场消费环境。

二、精准规制恶意索赔，筑牢公平诚信市场秩序

一是严格落实政策规范。全面贯彻省市场监管局等9部门联合印发的《关于依法处理市场监管领域牟利性投诉举报行为的指导意见》，严格执行新修订的《市场监督管理投诉举报处理办法》，以制度为抓手规范投诉举报处置工作。常态化开展基层执法人员专题培训，提升基层工作人员甄别恶意索赔、规范处置纠纷的履职能力。

二是精准处置恶意诉求。严格落实投诉不予受理、受理后终止调解等处置举措，依法规制无消费事实、以牟利为目的的恶意投诉举报行为，坚决维护合法经营者权益。深化部门联动协作，加强与公安部门常态化沟通对接，对涉嫌敲诈勒索的职业索赔行为，依法从严从重打击，形成有力震慑。     

三是明确恶意判定标准。严格参照辽宁省市场监督管理局等九部门相关指导文件要求，系统梳理职业恶意举报典型情形，围绕消费行为真实性、主观牟利意图、举报频次规律、行为模式特征四大维度开展综合研判，精准区分合法维权与恶意索赔行为，杜绝执法处置“一刀切”。针对无实际消费行为、冒用他人身份举报、串通批量举报等典型恶意情形，明确认定标准、清晰划定处置边界，实现精准定性、规范处置。

三、细化处置标准流程，构建规范高效处置体系

一是明确细化裁量标准。对商品标签、说明书不影响食品安全的细微瑕疵，以及超出日常合理消费需求、以牟利为核心目的的索赔诉求，明确不适用惩罚性赔偿；对人为刻意制造违法假象、恶意诱导企业违规的索赔诉求，一律不予调解、不予支持。

二是柔性执法助企纾困。全面落实首违不罚、轻微免罚等柔性执法制度，对企业轻微合规瑕疵、无危害后果的轻微违规行为，优先采取约谈提醒、责令整改、教育引导等方式，督促企业主动纠错、合规经营，从源头减少恶意举报诱因。同时坚守监管底线，对食品安全领域重大违法线索从严核查、从严处置，统筹兼顾企业健康发展与群众消费安全。

三是统一全域执法标准。建立基层市场所常态化包保帮扶机制，搭建上下联动的执法指导体系。通过专项靶向培训、以案释法、案卷评查、现场答疑等方式，补齐基层执法短板，重点围绕恶意打假甄别、轻微免罚适用、职业举报处置等重点内容开展精准培训。全面推行《涉企行政检查标准》，落实“综合查一次”、扫码入企数字化监管模式，整合各类检查事项，实现全程留痕、可追溯，坚决杜绝重复检查、随意检查、选择性检查。通过常态化日常督导、案卷抽查，统一轻微免罚、职业举报处置、涉企检查三项核心执法标准，实现全局执法流程、政策适用、裁量尺度、处置结果“四统一”，有效破解基层执法标准不一、处置能力薄弱等难题。

四、强化企业合规帮扶，提升企业自主维权能力 

一是精准指导企业应对纠纷。针对职业举报人私下直接向企业牟利索赔的突出问题，常态化开展上门合规指导，明确告知企业应对牟利性投诉举报的规范流程，指导企业做好交易凭证、沟通记录、经营台账等证据留存工作。分类细化处置举措，对职业索赔敲诈勒索数额较大的，指导企业及时向公安部门报案，依法追究其法律责任；对数额较小、情节轻微的牟利性投诉，由市场监管部门主动介入，依法不予受理，切实为企业减负护航。

二是推动企业落实主体责任。督促企业常态化开展内部合规自查，健全完善进货查验、标签核对、临期食品管控、经营台账留存等内部管理制度，严格落实到期食品下架、合规经营等举措，全面排查经营风险，堵塞管理漏洞，从根源上杜绝职业打假人可乘之机。

三是开展常态化合规帮扶。聚焦小微企业、个体工商户等重点市场主体，开展上门式、点对点合规帮扶服务，精准指导经营主体规范经营细节、完善内控机制、提升合规经营水平，全面增强企业自主防范、自主应对、自主维权能力。

五、下一步工作打算

一是持续深化协同治理。进一步强化部门联动，健全市场监管、公安等多部门联合处置机制，加大恶意职业索赔、敲诈勒索行为打击力度，持续规范市场投诉举报秩序。

二是持续规范执法标准。不断细化恶意投诉举报甄别、处置流程，统一执法裁量尺度，持续提升基层执法规范化、精准化水平。

三是持续强化助企服务。常态化开展企业合规帮扶、普法宣传、纠纷指导服务，引导企业主动合规、积极维权，全面构建“监管规范、企业自律、维权有序、公平诚信”的市场环境，为全市经济社会高质量发展保驾护航。

联 系 人：韩万兴  

联系电话：13898701688

盘锦市市场监督管理局

2026年7月28日