一、2021年工作情况

（一）、市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作情况。

在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大战略决策部署，是“放管服”改革的重要组成部分。按照省局工作部署我市市场监督管理局与盘锦海关联系，确定部门联合抽查工作方案和合作协议，在市场领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。这是我市贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》的重要举措。联合检查的企业，是大连海关与辽宁省市场监督管理局从检查对象名录库中随机抽取检查对象分别为盘锦锦珠米业有限公司与盘锦海润天食品有限公司两家。盘锦锦珠米业有限公司是大米加工企业盘锦海润天食品有限公司是一家以白萝卜为原材料深加工为主的大规模现代化生产出口企业。两部门第一时间交换检查对象信息，商定检查时间、检查方式和行程安排，同时通知检查对象做好相应准备。按照方案要求盘锦海关与市市场监督管理局对出口备案食品生产企业盘锦锦珠米业有限公司、盘锦海润天食品有限公司实施联合检查。两部门分别按照各自职责对分管业务领域进行了检查，并将检查结果反馈企业，对发现的问题指导企业进行了立行立改，真正实现了“进一次门、查多项事”。        

盘锦海关与盘锦市市场监督管理局将以此次试点联合抽查为契机，健全沟通联络机制，推进联合抽查工作常态化，提升监管效能，降低企业合规成本，优化营商环境。

（二）市场监管部门“双随机、一公开”监管工作情况。

1、盘锦市建立联席会议制度，确保工作统筹推进。各级执法检查部门制定本部门随机抽查工作方案和工作细则，科学合理制订年度抽查工作计划，明确抽查比例和频次。明确检查工作规范，按照“谁抽查、谁录入，谁查处、谁录入”的原则，及时将抽查情况和抽查结果归集到检查对象名下，推送至市公共信用信息平台，并通过国家企业信用信息公示系统（辽宁）和“信用盘锦”网站向社会公示，接受社会监督，目前已召开联席会议3期。

2、建立“两库一单一细则”，实现随机抽查阳光公开化。依托“互联网+监管”系统平台，实现部门联合随机抽查、联合抽查、结果统一公示的工作安排。全市已梳理38家成员单位369条抽查事项清单，经市司法部门进行合法性审核后集中在市政府门户网站公示。全面推进工作自查为常态化，推进实现随机抽查全覆盖。建立完善的定期工作自查制度，组织各县区政府、市直有关部门对本地区或本部门开展“双随机、一公开”监管工作情况定期开展自查。今年以来，市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管确认数据为，双随机联合任务61次，抽查企业1551户，全市各级政府部门共建立随机抽查监管对象名录库455个，出动执法人员3106人次，。　

3、出台随机抽查制度，规范日常执法行为。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照《实施方案》的工作要求，对开展随机抽查的方式、结果的公示和运用等进行了细致规定，对开展跨部门“双随机”联合抽查提出了要求。

4、开展“互联网+监管”线上培训进一步推动“双随机一公开”工作效能提升。市深化商事制度改革领导小组办公室组织开展“互联网+监管”线上培训,推动“双随机、一公开”工作效能进一步提升。全市38个成员单位共78名业务人员参加了培训，实现数据应用。培训利用辽宁省“互联网+监管”培训应用网址进行线上培训，采取线上授课、互动指导的方式，从平台简介、权限设置、操作使用等方面进行专业解读和详细讲解。

（三）企业信用风险分类管理、涉企信息统一归集共享、失信联合惩戒等工作开展情况。

深入推进监管信息统一归集公示，目前我市27个部门归集监管信息57177条，归集率95%。按照“谁产生、谁提供，谁提供、谁负责”原则，明确涉企信息归集公示的内容、路径和归集时限，将依法履职过程产生的相关涉企信息，在规定的时间内，通过公示系统协同监管平台，归集到国家企业信用信息公示系统相对应市场主体名下，并向社会公示。归集内容包括企业登记注册、动产抵押登记、股权出质登记信息，资格、资质等行政许可、适用一般程序作出的行政处罚、抽查检查等12项信息，做到“应归集尽归集，应公示尽公示”。

二、工作亮点

工作亮点：开展人力资源市场专项整顿工作，盘锦市场监管局被省局评为先进单位。

为进一步加强人力资源市场监管，维护公平、规范、竞争有序的就业环境，我局高度重视人力资源市场监管工作，紧紧围绕清理整顿总体要求，组建专门队伍，制定专项方案，活跃宣传方式，强化执法监管，做到思想统一、步调一致、分工明确，有针对性地开展了跨部门联合专项检查活动。进一步健全了登记注册、行政许可、行政执法相互衔接的人力资源市场监管机制，提升了执法效能。劳动保障监察部门和市场监管部门及时会商解决工作中遇到的问题，及时将检査结果向社会公示，形成了各司其职、相互配合、齐抓共管的工作格局，切实维护了盘锦市人力资源市场秩序，营造了健康有序的发展环境。

三、存在问题和分析

（一）部门配合意识不够，跨部门联合检查没有形成合力。

（二）联合惩戒机制不健全，协同监管作用发挥不够。

（三）监管责任边界不清晰，尽职免责标准不明确。“双随机、一公开”检查中，未被抽到的企业出现违法违规经营问题特别是发生安全生产事故后，监管部门和执法人员很大概率要被追究责任。责任边界界定不明晰、导向问责泛化甚至“背锅式”问责时有发生。

四、下一步工作建议

（一）科学制定联合抽查机制，建立负面清单制度。各部门根据自身职能和工作安排，发起涉及各自领域的双随机联查。在双随机联查工作的操作中，市场监督管理局要会同各部门，科学选取各部门此次抽查事项和检查对象范围，按照3-5年内企业全覆盖的原则，统一进行抽取，生成双随机联查工作任务。在抽查检查过程中，科学整合检查内容、合理配置执法力量、兼顾各部门业务需求，对同一检查对象一次完成计划抽查事项，避免“运动式”执法和对企业正常生产经营活动造成不必要的干扰。要统筹做好抽查结果统一归集、记于企业名下和依法公示工作。对检查发现存在问题的业户，纳入负面清单，在以后双随机检查中重点检查。

（二）强化联合征信建设，形成监管合力。建立事中事后监管联席会议制度，由企业信用协同监管平台主管部门加强技术指导，提高平台利用率，各部门设专人实时录入、推送和实时查询、认领数据，实时共享数据，形成上下互通、业务互联、信息共享、传输迅速、查询方便、运转高效的网络平台，把年报抽查信息和即时信息予以共享，让失信企业在银行贷款、优惠扶持政策、招投标等方面受到限制，达到“一处失信、处处知晓、处处受限”的目的，倒逼其自觉诚信经营，自觉如实公示信用信息。

（三）明确监管责任边界不清晰，建立尽职免责标准。按照国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，进一步加强和规范事中事后监管，加快打造市场化法治化国际化营商环境。加快完善各监管执法领域尽职免责办法，对严格依据法律法规履行监管职责、监管对象出现问题的，应结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况进行综合分析，符合条件的要予以免责。